雲南(nán)省住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設廳轉發

住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設部辦公廳關于切實

加強安全生産管理(lǐ)文件的(de)通(tōng)知

各州、市住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設局：

現将住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設部辦公廳《關于切實加強安全生産管理(lǐ)的(de)通(tōng)知》(建辦質電〔2014〕2号)轉發給你們。請根據本地區(qū)實際，結合《雲南(nán)省住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設廳關于進一步加強全省建設行業安全生産工作的(de)通(tōng)知》要求，強化(huà)“紅線”意識，全面落實安全生産責任，切實加強全省建築行業綜合安全生産管理(lǐ)工作，促進建築施工、市政公用(yòng)設施、房(fáng)屋使用(yòng)、農房(fáng)建設和(hé)建築市場(chǎng)安全生産形勢進一步好轉。

各地住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設主管部門要始終把人(rén)民生命安全放在首位，堅守發展絕不能以犧牲人(rén)的(de)生命爲代價的(de)紅線，不斷完善規章(zhāng)制度和(hé)應急預案，嚴格落實春節期間應急值班制度和(hé)事故信息報告制度，認真做(zuò)好應急救援準備，确保突發事件及時(shí)妥善處置。

附件： 住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設部辦公廳關于切實加強安全生産管理(lǐ)的(de)通(tōng)知

雲南(nán)省住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設廳    

2014年1月(yuè)27日    

附件：

住房(fáng)城(chéng)鄉建設部辦公廳關于切實加強

安全生産管理(lǐ)的(de)通(tōng)知

各省、自治區(qū)住房(fáng)城(chéng)鄉建設廳，北(běi)京市住房(fáng)城(chéng)鄉建設委、規劃委、水(shuǐ)務局、市政市容委，天津市城(chéng)鄉建設交通(tōng)委、水(shuǐ)務局、規劃局，上海市城(chéng)鄉建設交通(tōng)委、規劃和(hé)國土局、水(shuǐ)務局，重慶市城(chéng)鄉建設委、規劃局、市政管委，新疆生産建設兵(bīng)團建設局：

爲認真貫徹中央領導同志指示精神，落實全國安全生産電視電話(huà)會議(yì)工作部署，切實加強安全生産管理(lǐ)工作，促進住房(fáng)城(chéng)鄉建設系統安全生産形勢好轉，現就有關事項通(tōng)知如下(xià)：

一、強化(huà)紅線意識，全面落實安全生産責任

各地住房(fáng)城(chéng)鄉建設主管部門要始終把人(rén)民生命安全放在首位，堅守發展絕不能以犧牲人(rén)的(de)生命爲代價的(de)紅線，清醒認識工業化(huà)、城(chéng)鎮化(huà)快(kuài)速發展階段事故易發高(gāo)發的(de)嚴峻形勢，增強責任感和(hé)緊迫感。按照(zhào)管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生産經營必須管安全的(de)原則，加強安全生産工作組織領導。加強安全監管制度改革創新，狠抓已有制度的(de)落實。著(zhe)力加強基層執法力量建設，增強工作實效。

住房(fáng)城(chéng)鄉建設領域相關企業要認真履行安全生産主體責任特别是隐患排查治理(lǐ)、事故防範和(hé)先期處置主體責任。加強職工安全教育培訓，切實增強所有崗位、全體職工的(de)安全意識，強化(huà)關鍵崗位職工技能。不斷完善規章(zhāng)制度和(hé)應急預案，确保安全投入、安全培訓、基礎管理(lǐ)、應急救援紮實到位。國有企業特别是中央企業要在安全生産工作上帶好頭、作表率。

二、強化(huà)規劃管理(lǐ)，将安全作爲城(chéng)市規劃建設前置條件

各地在編制城(chéng)市總體規劃前，要對(duì)基礎設施支撐能力和(hé)建設條件作出評價，對(duì)土地、水(shuǐ)、能源和(hé)環境等關系城(chéng)市安全生産的(de)要素進行專項研究。要在城(chéng)市防災規劃中完善城(chéng)市用(yòng)地風險評估和(hé)安全布局、防災設施規劃、應急通(tōng)道和(hé)緊急避難場(chǎng)所規劃，提高(gāo)城(chéng)市防災能力。要将保障城(chéng)市安全作爲城(chéng)市總體規劃和(hé)城(chéng)市新區(qū)、開發區(qū)等相關規劃審查審核的(de)重要内容。加強危險性項目選址和(hé)布局管理(lǐ)，合理(lǐ)劃定重大(dà)危險源區(qū)、次生災害高(gāo)危險區(qū)、安全防護距離和(hé)建設控制地帶，明(míng)确風險防範措施，完善配套安全防護設施布局。對(duì)建設項目實施建設工程規劃許可(kě)前，規劃部門應會同人(rén)防、消防、交通(tōng)等部門對(duì)其是否符合安全要求進行審查。強化(huà)規劃實施監督，及時(shí)查處違法建設，消除城(chéng)市安全隐患。

三、強化(huà)建築市場(chǎng)監督執法，保障工程質量安全

各地要嚴肅查處違反法定建設程序、違法分(fēn)包、轉包、挂靠和(hé)圍标、串标等市場(chǎng)違法違規行爲，通(tōng)過全國建築市場(chǎng)誠信信息平台曝光(guāng)。加強資質資格動态監管，進一步落實安全責任“一票(piào)否決”制度，将安全生産相關指标納入市場(chǎng)準入标準。完善施工現場(chǎng)和(hé)建築市場(chǎng)兩場(chǎng)聯動機制，依法嚴肅查處違法違規行爲和(hé)質量安全事故責任單位及人(rén)員(yuán)，引導建立誠信激勵、失信懲戒的(de)市場(chǎng)機制。

四、強化(huà)建築施工安全監管，堅決遏制重特大(dà)事故發生

各地要以保障性安居工程、城(chéng)市軌道交通(tōng)工程等爲重點，督促施工企業加強現場(chǎng)安全管理(lǐ)，認真排查治理(lǐ)深基坑工程、隧道支護結構、建築起重機械、高(gāo)大(dà)模闆等部位和(hé)環節存在的(de)安全隐患，落實高(gāo)處墜落、物(wù)體打擊、觸電等易發事故防範措施，切實防止重大(dà)及以上事故發生。繼續深入開展以預防建築施工起重機械、模闆支撐系統坍塌等事故爲重點的(de)安全生産專項整治，持續推進“打非治違”專項行動。進一步加強對(duì)重點地區(qū)、重點企業、重點項目的(de)監督檢查，加大(dà)事故通(tōng)報和(hé)查處力度。

五、強化(huà)市政設施安全監管，保證市政設施安全穩定運行

各地要認真開展油氣管道安全專項整治，加強城(chéng)市燃氣安全監督檢查，推進城(chéng)鎮燃氣和(hé)集中供熱(rè)老舊(jiù)管網特别是管齡超過15年或存在安全隐患的(de)老舊(jiù)管網改造。地方燃氣管理(lǐ)部門要會同有關部門建立燃氣事故統計分(fēn)析制度，舉一反三，吸取經驗教訓，防止同類事故發生。要落實燃氣經營者安全主體責任，督促燃氣經營者對(duì)燃氣經營、供應的(de)安全情況等進行檢查，及時(shí)采取措施消除事故隐患。

加強城(chéng)市道路橋梁、生活垃圾處理(lǐ)、供排水(shuǐ)和(hé)污水(shuǐ)處理(lǐ)設施以及城(chéng)市公園、風景名勝區(qū)安全監管。36個(gè)大(dà)中城(chéng)市要在2014年底前，完成城(chéng)市橋梁安全檢測并公布檢測結果。加快(kuài)省級城(chéng)市橋梁信息系統建設。加強城(chéng)市窨井蓋管理(lǐ)，落實窨井蓋維修、養護和(hé)管理(lǐ)責任。督促垃圾處理(lǐ)運營企業加強垃圾處理(lǐ)設施檢查維護，認真排查垃圾處理(lǐ)滲濾液導排及處理(lǐ)等配套設施，填埋場(chǎng)填埋氣導排、防爆、滅火設施，焚燒廠管道、閥門等設備的(de)安全隐患，防止發生安全事故。加強《城(chéng)鎮排水(shuǐ)與污水(shuǐ)處理(lǐ)管理(lǐ)條例》的(de)宣傳貫徹，督促有關企業落實供排水(shuǐ)和(hé)污水(shuǐ)處理(lǐ)設施安全生産管理(lǐ)制度。督促公園、風景名勝區(qū)管理(lǐ)單位認真排查安全隐患，合理(lǐ)控制遊客容量，做(zuò)好節假日期間遊客疏導分(fēn)流，加強對(duì)客流集中、情況複雜(zá)區(qū)域的(de)監控，完善應急預案。

六、強化(huà)房(fáng)屋使用(yòng)安全監管，切實防範房(fáng)屋使用(yòng)安全事故

各地要重點組織檢查建築年代較長(cháng)、建設标準較低、失修失養嚴重的(de)房(fáng)屋，督促房(fáng)屋産權人(rén)及時(shí)消除安全隐患。積極推進舊(jiù)住宅區(qū)整治改造，根本解決老舊(jiù)住宅安全隐患相對(duì)突出的(de)問題。創新維修資金使用(yòng)機制，優化(huà)使用(yòng)規則，簡化(huà)使用(yòng)程序，提高(gāo)維修資金應急使用(yòng)效能。督促物(wù)業服務企業做(zuò)好消防、電梯等公用(yòng)設施設備和(hé)公共通(tōng)道、地下(xià)空間等共用(yòng)部位的(de)日常巡查和(hé)維修養護，完善災害性天氣應急預案。

七、強化(huà)村(cūn)鎮建設安全監管，提高(gāo)村(cūn)鎮建設工程安全水(shuǐ)平

各地要加強對(duì)農村(cūn)危房(fáng)改造質量安全和(hé)抗震設防的(de)指導，嚴格落實抗震安全基本要求。對(duì)沒有政府補助的(de)農民自建住房(fáng)，要研究建立農房(fáng)質量安全長(cháng)效機制。加強鄉鎮政府的(de)農村(cūn)危房(fáng)改造管理(lǐ)能力建設，加強村(cūn)鎮建設管理(lǐ)員(yuán)培訓和(hé)農村(cūn)建築工匠(jiàng)培訓、考核及監管。

春節和(hé)兩會期間，各地要進一步加強安全防範，結合實際采取“四不兩直”方式(不發通(tōng)知、不打招呼、不聽(tīng)彙報、不用(yòng)陪同和(hé)接待，直奔基層、直插現場(chǎng))開展安全檢查，堅決制止盲目搶工期，及時(shí)排除市政設施故障隐患，嚴防發生安全事故;落實應急值守責任制，保證信息渠道暢通(tōng)，做(zuò)好應急隊伍和(hé)物(wù)資備勤保障，确保突發事件及時(shí)妥善處置。

中華人(rén)民共和(hé)國住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設部辦公廳   

2014年1月(yuè)22日 

雲南(nán)省住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設廳文件

雲建質函﹝2014﹞3号

雲南(nán)省住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設廳關于開展全省

住宅工程質量常見問題專項

治理(lǐ)工作的(de)通(tōng)知

各州、市住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設局：

根據《住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設部關于深入開展全國工程質量專項治理(lǐ)工作的(de)通(tōng)知》(建質﹝2013﹞149号)要求，爲鞏固近年來(lái)工程質量管理(lǐ)成果，著(zhe)力提高(gāo)工程質量水(shuǐ)平，滿足人(rén)民群衆對(duì)工程質量的(de)更高(gāo)期望和(hé)要求，決定用(yòng)五年左右時(shí)間，在全省集中深入開展住宅工程質量專項治理(lǐ)工作。現将《雲南(nán)省住宅工程質量常見問題專項治理(lǐ)工作方案》一并印發你們。各州(市)住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設主管部門要充分(fēn)認識深入開展工程質量專項治理(lǐ)工作的(de)重要性、必要性和(hé)緊迫性，加強組織領導，強化(huà)綜合治理(lǐ)，結合各地實際制定本地區(qū)專項治理(lǐ)具體工作方案，明(míng)确階段工作目标，突出治理(lǐ)重點，采取有效措施，認真組織開展治理(lǐ)工作，确保專項治理(lǐ)工作取得(de)實效，促進全省住宅工程質量水(shuǐ)平的(de)不斷提高(gāo)。

附件：雲南(nán)省住宅工程質量常見問題專項治理(lǐ)工作方案

雲南(nán)省住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設廳

2014年1月(yuè)2日

附件

雲南(nán)省住宅工程質量常見問題

專項治理(lǐ)工作方案

一、工作目标

(一)總體要求

以科學發展觀爲指導，堅持以人(rén)爲本，突出質量常見問題專項治理(lǐ)重點，準确把握常見問題産生的(de)根源，堅持市場(chǎng)與現場(chǎng)聯動、技術與管理(lǐ)并重、質量行爲與工程實體質量齊抓，嚴格質量責任落實，強化(huà)激勵約束措施，構建質量常見問題治理(lǐ)長(cháng)效機制，有效預防和(hé)治理(lǐ)質量常見問題，全面提升住宅工程質量水(shuǐ)平。

(二)工作目标

通(tōng)過五年努力，新建住宅工程質量常見問題預防和(hé)治理(lǐ)覆蓋率達到100%。按照(zhào)試點，樣闆引路，經驗推廣示範，全面啓動的(de)原則進行。建立治理(lǐ)長(cháng)效機制，使得(de)住宅工程質量水(shuǐ)平明(míng)顯提高(gāo)，住宅性能明(míng)顯改善，住宅質量投訴明(míng)顯減少，住戶質量滿意度明(míng)顯提高(gāo)，專項治理(lǐ)工作取得(de)顯著成效。

2014年，基本完成新建住宅工程常見問題制度的(de)建立，将新建住宅工程常見問題治理(lǐ)納入參與建設各方建設管理(lǐ)制度;2015年，加強新建住宅工程常見問題的(de)管理(lǐ)，确保治理(lǐ)的(de)效果;2016年，加強新建住宅工程常見問題的(de)檢查，樹立典型，推行治理(lǐ)示範項目;2017年,把好的(de)經驗、好的(de)做(zuò)法全省推廣。

二、主要任務

治理(lǐ)範圍：新建住宅工程，特别是保障性安居工程。

治理(lǐ)重點：

(一)屋面、外牆及室内衛生間、陽台等部位滲漏。

(二)模闆制作安裝粗糙，安裝不牢固，出現爆模、漏漿的(de)現象。

(三)現澆混凝土施工縫留置随意、不規範，混凝土結構、樓面闆及牆面産生裂縫現象。

(四)砌築砂漿、粉刷砂漿原材料把關不嚴、配合比失控。

(五)樓面闆厚度及負彎矩鋼筋保護層厚度控制不到位。

(六)水(shuǐ)暖、電氣、節能保溫等方面跑、冒、滴、漏影(yǐng)響使用(yòng)功能的(de)質量常見問題。

(七)建築電氣、給排水(shuǐ)安裝工程安裝不規範，穿牆、穿樓層不設套管等。

各州(市)要結合本地實際，在上述治理(lǐ)重點基礎上補充、細化(huà)确定本地區(qū)住宅工程質量常見問題專項治理(lǐ)重點。

三、實施步驟

按照(zhào)總體要求，專項治理(lǐ)工作分(fēn)階段組織實施，每階段工作重點安排如下(xià)：

(一)宣傳發動、制訂實施計劃(2013年)

1.廣泛發動、組織有關媒體就開展住宅工程特别是保障性安居工程質量常見問題專項治理(lǐ)工作進行專題宣傳、報道和(hé)交流、探討(tǎo)，營造“企業重視、行業推動、群衆受益、社會關注”的(de)良好氛圍。

2.各州(市)要按照(zhào)本方案要求，結合實際制定本地區(qū)專項治理(lǐ)組織保障機構和(hé)具體工作方案，并報省住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設廳備案。同時(shí)，要針對(duì)本地區(qū)住宅工程質量特點和(hé)常見問題，編制專項治理(lǐ)技術措施。

(二)實施推進(2014-2016年)

1.建立健全治理(lǐ)防治制度(2014年)

(1)成立住宅工程質量常見問題專項治理(lǐ)領導機構。

(2)各州(市)結合本地實際确定年度專項治理(lǐ)工作重點，提出本地區(qū)專項治理(lǐ)年度行動計劃，有針對(duì)性地按計劃開展質量常見問題的(de)專項治理(lǐ)。

(3)構建質量常見問題防治長(cháng)效機制。研究建立住宅工程質量常見問題治理(lǐ)專項措施制度，制訂、修訂工程質量常見問題防治有關标準規範，推進工程質量監管信息系統和(hé)工程質量信用(yòng)體系建設。

(4)承擔新建住宅工程建設的(de)施工企業建立專項治理(lǐ)方案，針對(duì)項目的(de)特點制定專項治理(lǐ)措施、明(míng)确治理(lǐ)目标。

(5)組織開展工程質量常見問題防治标準規範、技術措施(如限位卡、鋁模闆)的(de)宣講、培訓。

(6)制定省級考核辦法，對(duì)州(市)實施年度評比考核。

2.強管理(lǐ)、見實效(2015年)

(1)強化(huà)新建住宅工程和(hé)保障性安居工程質量常見問題專項治理(lǐ)。要求參與建設各方責任主體認真履行職責，加強事前、事中、事後的(de)控制和(hé)管理(lǐ)，施工過程要有記錄、有影(yǐng)像。

(2)強化(huà)各方責任主體質量行爲意識，特别是施工企業工程質量主體責任的(de)落實;提高(gāo)人(rén)員(yuán)的(de)技能水(shuǐ)平，開展專職質檢員(yuán)繼續教育，強化(huà)砼工、模闆工、水(shuǐ)電工等一線操作人(rén)員(yuán)的(de)專業技能。

(3)新建住宅工程項目的(de)驗收，在竣工驗收報告中對(duì)常見質量問題的(de)專項治理(lǐ)過程和(hé)治理(lǐ)效果要有體現，要見實效。

(4)各州(市)建立新建住宅工程常見問題專項治理(lǐ)檢查制度，有針對(duì)性地開展某項或某幾項質量常見問題的(de)專項治理(lǐ)，采取有效措施，紮實推進治理(lǐ)，确保工作成效。

3.重檢查、樹典型(2016年)

(1)組織開展專項督查。重點檢查各地專項治理(lǐ)工作開展情況、常見問題治理(lǐ)措施和(hé)質量分(fēn)戶驗收制度等落實情況，确保專項治理(lǐ)工作落到實處。

(2)開展住宅工程特别是保障性安居工程質量常見問題專項治理(lǐ)示範工程創建活動，樹立一批全省住宅工程質量常見問題專項治理(lǐ)示範工程;全面推行樣闆間制度;引導企業将質量常見問題防治工藝總結爲工法，具備條件的(de)鼓勵申報省級工法。

(3)省住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設廳每年組織召開一次專項治理(lǐ)經驗交流會。交流各州(市)好的(de)做(zuò)法和(hé)經驗，觀摩質量常見問題專項治理(lǐ)示範工程，針對(duì)專項治理(lǐ)工作中出現的(de)新情況和(hé)新問題，研究提出防治措施。

(三)總結推廣考核(2017年)

1.組織召開全省住宅工程質量常見問題專項治理(lǐ)工作總結大(dà)會，總結專項治理(lǐ)工作成果和(hé)經驗，推廣應用(yòng)先進技術和(hé)管理(lǐ)措施。

2.将專項治理(lǐ)工作轉爲常态化(huà)、日常性工作，建章(zhāng)立制，鞏固治理(lǐ)成果，有效防治工程質量常見問題，全面提升工程質量水(shuǐ)平。

3.對(duì)16個(gè)州(市)進行全面考核，表彰一批先進單位和(hé)個(gè)人(rén)。